Eindafrekening van de Ksa over 2019: 3,5 miljoen aan boetes

Cashbox 1642989 1280 — De boetes die de Ksa oplegt, worden langzaamaan hoger

De boetes van de Ksa zijn verhoogd

Laten we even terugkijken naar wat er in het tweede Onetime magazine staat, vooral voor degenen die deze niet ontvangen hebben (wil je hem vanaf nu gratis op de deurmat krijgen, schrijf je dan snel in!). Maar ook voor de rest is het nuttig om even terug te kijken. In 2018 deelde de Ksa een totaal van 1,7 miljoen euro aan boetes uit. Onder andere Bet-at-home (€410.000), Corona Limited (€300.000) en Mr. Green (€312.500) waren in de eerste drie kwartalen aan de beurt. Alle drie tekenden ze bezwaar aan dat ongegrond werd verklaard, en ook alle drie gingen daartegen in beroep. Deze beroepen lopen begin januari 2020 nog steeds, dus daar valt nog niets nieuws te vermelden.

Eind 2018 waren twee partijen nog de pineut: CyberRock/HoneyDew (€350.000) en WHG (€300.000). Het bezwaar dat beide partijen aangetekend hebben, zowel tegen de sanctie als tegen het openbaar maken van de sanctie, is afgewezen. Er kan beroep worden aangetekend maar dat hebben beide partijen begin 2020 nog niet gedaan.

Op 1 maart 2019 maakt de Ksa bekend dat het minimale boetebedrag omhoog gaat van €150.000 naar €200.000. Maar dat is niet de enige reden waarom er in 2019 een verdubbeling van het totale boetebedrag heeft plaatsgevonden. Waar in 2018 nog 5 partijen werden beboet, is dat aantal in 2019 verdubbeld naar 10. Tel daarbij op dat er meer grote partijen beboet zijn en dat er één recidivist de fout in is gegaan in 2019 (waar de Ksa zwaar aan tilt), en het is niet vreemd dat het bedrag zo hoog is.

Boetes en de wet Kansspelen op Afstand

Voorheen kwam het nog wel eens voor dat een boete niet betaald werd, ook niet nadat alle beroep afgehandeld is. Volgens de Ksa is dat iets wat minder vaak voorkomt, al hebben ze nog geen hele concrete cijfers. Zolang er bezwaar gemaakt kan worden of beroep aangetekend kan worden of loopt, hoeft er namelijk niet betaald te worden. Maar de Ksa verwacht dat partijen eerder genegen zijn om te betalen, omdat ze anders kunnen fluiten naar een vergunning om online kansspelen aan te mogen gaan bieden in Nederland.

Sowieso kan een partij pas na 2 jaar nadat de overtreding, waarvoor het beboet is, heeft plaatsgevonden, een vergunningsaanvraag doen. In de sanctiebesluiten van de Ksa staat genoemd in welke periode zij de overtreding hebben vastgesteld. Partijen die echter de opgelegde boete niet betalen, worden per definitie als onbetrouwbaar aangemerkt en zullen dan ook geen vergunning krijgen. Aangezien partijen dit risico waarschijnlijk niet willen lopen, zullen ze dus betalen als alle bezwaren en beroepen behandeld zijn.

De Wet Kanspelen op Afstand, KOA, loopt overigens wel wat vertraging op. Waar we er enkele maanden geleden nog van uit gingen dat de eerste vergunningen medio 2020 aangevraagd zouden kunnen gaan worden (en dan per 1 januari 2021 in zouden gaan), is dit vertraagd. Dit komt mede door de moties die tegelijkertijd met de aanname van de wet in februari 2019, zijn aangenomen. De verwachting is nu dat vanaf 1 januari 2021 de eerste vergunningen aangevraagd kunnen worden, en dat er dan 6 maanden later legaal online gegokt kan worden. We moeten dus nog even iets meer geduld hebben.

Op Dit Moment Mogen Nederlandse Spelers Officieel Nog Niet Online Gokken — Op dit moment mogen Nederlandse spelers officieel nog niet online gokken

De boetes van 2019

In ons magazine hebben we al zeven (of eigenlijk acht) boetebesluiten van de Ksa uit 2019 uitgelicht. Dat zijn:

Exinvest/1X Corp, die achter 85 Nederlandstalige gokwebsites zitten. Het boetebedrag is €400.000, de bezwaren zijn afgewezen en het beroep tegen deze beslissing loopt bij de rechtbank
Casumo moest €310.000 betalen voor het aanbieden van kansspelen aan de Nederlandse markt. De bezwaren zijn afgewezen, er is nog geen beroep aangetekend maar dit kan nog wel
Casino.com (moederbedrijf Onisac) is de recidivist en krijgt daarom een totaal van €450.000 aan boete opgelegd. Daarvan is €200.000 omdat het een herhaling is. Het bezwaar tegen de sanctie is afgewezen, er is nog geen beroep ingediend. Het bezwaar tegen openbaarmaking loopt nog
Een dubbele boete: Simbat kreeg een boete van €270.000 voor het aanbieden van kansspelen in Nederland tussen 2012 en 2016. Het gelieerde Spinity kreeg een boete van €100.000 opgelegd voor het promoten hiervan. De boetes dateren al van 2017 maar er was bezwaar tegen de openbaarmaking, dat pas in 2019 ongegrond werd verklaard waarna de sancties bekend gemaakt werden. Er loopt nog een hoger beroep bij de rechtbank
Bwin (ElectraWorks) moet een bedrag van €350.000 betalen voor het aanbieden van kansspelen aan Nederlandse consumenten. Er is tot op heden (januari 2020) nog geen bezwaar gemaakt of beroep aangetekend, dit kan nog wel
Unibet is één van de grootste online casino's en bookmakers en kreeg daarom €470.000 boete opgelegd voor het overtreden van de Nederlandse kansspelwet. Bovendien rekenen zij een fee van €5 voor ‘inactieve' accounts, iets wat de Ksa hen zwaar aanrekent. Er is geen bezwaar gemaakt tegen de openbaarmaking en het bezwaar tegen de sanctie is ingetrokken. De termijn daarvoor is inmiddels overschreden. Dat betekent dat de beslissingen onherroepelijk zijn
Pokerstars bood pokeren aan aan de Nederlandse consument en moet hiervoor €400.000 boete betalen. Pokeren wordt niet overal gezien als kansspel, maar na een uitspraak van de Hoge Raad in 1998 al, in Nederland wel. Verder tilt de Ksa er zwaar aan dat Pokerstars zei samen te werken met twee Nederlandse instituten voor preventie van gokverslaving. Er is tot op heden nog geen bezwaar of beroep ingediend tegen de beslissing

Sinds het afronden van het stuk in het magazine, zijn er nog twee boetes uitgedeeld die ik hieronder verder zal bespreken.

Royal Panda

In oktober 2019 legde de Ksa een boete op aan Royal Panda. Tegen de openbaarmaking is geen bezwaar gemaakt, deze is door verstrijken van het termijn inmiddels onherroepelijk. Tegen het sanctiebesluit zelf is wel bezwaar gemaakt, dit loopt begin januari nog. Het Maltese Royal Panda moet €400.000 betalen. De boete is opgelegd omdat de website royalpanda.com bereikbaar was vanuit een Nederlands IP adres. De taal was wel Engels (en dus geen Nederlands), maar er kon wel gebruik gemaakt worden van iDeal om geld te storten of ontvangen. Verder kunnen er in de chat vragen gesteld worden in het Nederlands, waarop wel in het Engels geantwoord wordt. Daarnaast brengt Royal Panda bij inactieve spelers, die na een jaar nog saldo hebben maar niet bereikt kunnen worden of niet reageren, €5 administratiekosten per maand in rekening. Hier is de Ksa vooral fel op tegen.

De Ksa heeft een kort onderzoek gedaan, de strafbare feiten zijn op 2 en 3 augustus 2018 vastgesteld. Vaak zien we dat de periode waarin de strafbare feiten plaatsvinden, langer zijn. Overigens heeft Royal Panda zowel een licentie in Malta als Groot Brittanië en kan daarmee wel als betrouwbaar worden bestempeld. Voor de vergunningverlening van de Ksa is er ook nog geen probleem, mits ze niet opnieuw de fout in gaan en betalen als hun bezwaar en beroep ongegrond worden verklaard: in januari 2021 is het vergrijp ouder dan twee jaar.

Untitled Infogr 43470037 E1578481030843 — In het totaal werden 10 sancties opgelegd, die samen 3,5 miljoen euro voor de schatkist opleveren

LeoVegas

Ook in oktober 2019 werd LeoVegas beboet. Zij maakten ook geen bezwaar tegen de openbaarmaking, wat daardoor onherroepelijk is, maar wel tegen de sanctie an sich. Dat bezwaar loopt begin januari nog. LeoVegas moet, als het bezwaar ongegrond verklaard wordt en er geen beroep wordt aangetekend of het beroep ook verworpen wordt, €350.000 betalen. De Ksa heeft geconstateerd dat LeoVegas in ieder geval in de periode van 2 augustus 2018 tot en met 10 januari 2019 kansspelen heeft aangeboden aan de Nederlandse consument. Dit blijkt uit een aantal feiten:

de website kan vanuit een Nederlands IP-adres bereikt worden;
de website is in Engels, de klantenservice ook. De chat is beschikbaar in Engels en via de chat werd bevestigd dat er vanuit Nederland een account aangemaakt kan worden;
na de vraag of er een Nederlandse klantenservice medewerker beschikbaar was, werd men uiteindelijk in het Nederlands telefonisch te woord gestaan;
na registratie kan er met iDeal betaald worden;
er zijn mobiele apps voor diverse platformen die ook door Nederlandse gebruikers gedownload kunnen worden;
op de lijst van landen waar het wettelijk verboden is om online kansspelen aan te bieden, die LeoVegas deelt, staat Nederland niet genoemd;
in de periode augustus 2018 tot en met maart 2019 zijn er ruim 510.000 transacties vanaf Nederlandse bankrekeningnummers geregistreerd, blijkt uit gegevens die LeoVegas op verzoek met de Ksa gedeeld heeft.

Daarnaast rekent LeoVegas ook €5 administratiekosten per maand aan accounts die een jaar of langer inactief zijn, waar wel saldo op staat en waarvan ze de eigenaar niet kunnen bereiken. Dat de Ksa dit onacceptabel vindt hebben we al meerdere keren genoemd.

LeoVegas heeft 4 licenties: in Malta, de Uk, Ierland en Denemarken, en kan dus aangemerkt worden al betrouwbaar. Begin 2021 verloopt de termijn waarna een vergunning aangevraagd kan worden, aangezien de strafbare feiten tot begin 2019 geconstateerd zijn. Als ze dus niet opnieuw in de fout gaan komend jaar, en de boete netjes betalen als dat nodig blijkt te zijn, kan ook LeoVegas straks legaal de Nederlandse markt op.

Keys 264597 1280 — De Ksa gaat in 2020 extra opletten of aanbieders wel actief aan leeftijdsverificatie doen

De Ksa in 2020

Dit jaar is het laatste volle jaar dat de Ksa online aanbieders aan kan gaan pakken. Als alles nu volgens plan verloopt, is het medio 2021 legaal om online kansspelen aan te bieden in Nederland. Uiteraard moeten partijen hiervoor wel een vergunning krijgen van de Ksa, met alle verplichtingen en voorwaarden van dien. Voor de partijen die in 2019 beboet zijn, geldt dat zij ofwel direct in januari 2021, of vrij snel daarna, een vergunning kunnen aanvragen. Hiervoor moeten ze namelijk minimaal 2 jaar vrij zijn van illegale praktijken in Nederland. Partijen die de boetes niet betalen, of betaald hebben, komen niet in aanmerking voor een vergunning. Hoe de Ksa daar uiteindelijk mee om zal gaan als er op dat moment alsnog wél betaald gaat worden, zullen we moeten gaan zien.

In 2020 gaat de Ksa er dus nog vol voor. Het zal mij niet verbazen als ze dit jaar nog een nieuw record gaan vestigen met het aantal sancties en de hoogte van de boetebedragen. Voor de overheid ook een mooie opsteker, want de betaalde boetes vloeien zo de staatskas in. Dit is min of meer ter compensatie van de misgelopen kansspelbelasting op de illegale winsten. Zodra de Wet KOA ingevoerd is, gaat de kansspelbelasting ook weer naar beneden naar de oorspronkelijke 29%.

De Ksa gaat dit jaar extra letten op de leeftijdsverificatie van aanbieders. Dit wordt een prioriteitscriterium, aanbieders die de verificatie niet zichtbaar doen, worden met voorrang behandeld. En dat is in dit geval geen positief iets voor degenen die onder het vergrootglas liggen. Deze beslissing heeft te maken met het feit dat toezicht op het aanbieden van kansspelen aan minderjarigen door de Ksa als prioriteit wordt gezien. Het betekent alleen niet dat partijen die de verificatie goed doen, niet aangepakt worden: het aanbieden op de Nederlandse markt is vooralsnog gewoon illegaal.

Aanpakken van fysieke aanbieders

Naast het aanpakken van online aanbieders die de Nederlandse consument verleiden tot een gokje, zit de Ksa ook niet stil als het gaat om illegaal aanbod van fysieke gokspellen. In 2019 ondersteunde de Ksa 35 maal bij controles. Dit zijn vaak controles binnen de horeca, waar illegale gokzuilen staan of pokertoernooien georganiseerd worden. Gemeentes en politie schakelen de Ksa steeds vaker in omdat die expert is op het gebied van herkennen van illegaal aanbod.

In 2020 verwacht de Ksa dat het aantal ondersteuningsacties op zal lopen tot 50. Deze acties kunnen uit verschillende onderdelen bestaan. Zo kan de Ksa van tevoren advies geven over de voorbereiding en controle, kan er een inspecteur mee op controle gaan of kunnen ze een getuigenrapport opmaken. In 2019 werden er in het totaal 41 exploitatievergunningen ingetrokken door de Ksa. Dit kan ontstaan uit opheffen van het bedrijf dat de vergunning heeft, maar ook door het niet afdragen van kansspelbelasting of naar aanleiding van het niet halen van een tussentijdse betrouwbaarheidstoets.

De Ksa heeft dus genoeg te doen dit jaar. Maar ook volgend jaar hebben ze, naast het uitgeven van de vergunningen, nog genoeg te doen. Want we kunnen verwachten dat aanbieders die geen vergunning hebben, krijgen of aanvragen, alsnog de Nederlandse markt kunnen bestormen. En daar gaat de Ksa natuurlijk een stokje voor steken. Wij houden het werk van de Ksa voor je in de gaten, en als we nieuws hebben, delen we dat natuurlijk met jullie!