Kansspelautoriteit, wat doet deze toezichthouder?
Als je het hebt over gokken en loterijen, dan kun je niet om de Kansspelautoriteit heen. Toch bestaat deze in Nederland nog niet zo heel lang. Wat de Kansspelautoriteit is en doet, lees je hier.
geplaatst in 
Als je het hebt over gokken en loterijen, dan kun je niet om de Kansspelautoriteit heen. Toch bestaat deze in Nederland nog niet zo heel lang. Wat de Kansspelautoriteit is en doet, lees je hier.
De Kansspelautoriteit, afgekort Ksa, is de toezichthouder op de markt van kansspelen. Vergelijk het maar met de AFM, Autoriteit Financiële Markten, die toezicht houdt op o.a. banken en andere financiële instellingen. Dit betekent dat de Kansspelautoriteit zelf geen wetten of regelgevingen maakt, maar wel de naleving ervan controleert bijvoorbeeld.
De Ksa is opgericht op 1 april 2012. Hiervoor was er vanaf 1996 het college van toezicht op kansspelen. Het college hield in de gaten of de vergunninghouders zich aan de regelgeving voor kansspelen hielden. Ze adviseerde ook de minister over het verlenen van vergunningen. Het college was een zelfstandig bestuursorgaan, net als de Ksa nu ook is. Alleen heeft de Ksa wel meer bevoegdheden en taken dan het college had.
De Ksa in de huidige vorm bestaat dus nog geen decennium op het moment van schrijven. Vergelijk je dit met bijvoorbeeld de Kansspelcommissie in België, dan bestaat deze inmiddels al 20 jaar (sinds 1999). Nederland loopt dus op het gebied van kansspelen, of gokken, achter op veel andere landen. Maar we zijn bezig met een inhaalslag!
De Ksa heeft verschillende doelen, die kunnen worden opgesplitst in 3 hoofdonderwerpen:
Dit resulteert erin dat de Ksa de wet- en regelgeving voor kansspelen in Nederland controleert op naleving, vergunningen uitgeeft (waar het college voorheen alleen advies gaf) en de mogelijkheid heeft bijvoorbeeld om boetes op te leggen.
Waar controleren ze dan onder andere op? Als het gaat om bescherming van de speler, dan checken ze of aanbieders van kansspelen (casino's en loterijen) spelers informeren over het spel, de voorwaarden (zoals kosten, duur en prijzen) en de risico's op verslaving. Deze informatie moet helder en tijdig worden gegeven. De aanbieders zijn verplicht zich hieraan te houden.
Aanbieders van kansspelen hebben een zorgplicht als het gaat om verslavingspreventie. Zo moeten zij actief informeren over de kans op verslaving, minderjarige spelers weren, maar ook het speelgedrag monitoren en waar nodig ingrijpen. De Ksa controleert pro-actief of aanbieders zich hieraan houden. Daarnaast hebben ze een coördinerende rol als het gaat om preventie, en proberen hierin bijvoorbeeld samenwerking te bevorderen om verslaving te voorkomen.
Als laatste pijler controleer de Ksa of alle kansspelen die aangeboden worden, legaal zijn. Ze gaan actief op zoek naar illegale aanbieders, helpen gemeentes bij de opsporing en aanpak van illegale kansspelen en voert onderzoeken uit bij vergunninghouders.
De Ksa bestaat uit zo'n 75 fulltime banen. Dat zijn dus 75 werknemers of meer, als het parttimers betreft. Dit moet uiteraard ergens van betaald worden. Dit gebeurt door het heffen van kansspelheffing. Deze heffing moet betaald worden door aanbieders van kansspelen en hiermee wordt de Kansspelautoriteit gefinancierd.
De kansspelheffing is niet hetzelfde als de kansspelbelasting. Deze laatste wordt in principe afgedragen door de speler, de kansspelheffing moet worden betaald door de aanbieder. Hiervoor moet aangifte gedaan worden, vergelijkbaar met BTW-aangifte en belastingaangifte. Deze aangifte wordt per jaar gedaan en moet in januari van het jaar volgend op het aangiftejaar binnen zijn bij de Ksa.
De kansspelheffing bestaat uit verschillende onderdelen, afhankelijk van het type kansspel dat aangeboden wordt, of de locatie.
De komende tijd zal de Ksa zich ook bezig gaan houden met de uitvoering van de recent aangenomen wet Kansspelen op Afstand (KOA). Deze wet, die ruim 2 jaar bij de Eerste Kamer in het to-do bakje lag is eindelijk, met wat moties, aangenomen. Dit betekent dat online gokken, wat op dit moment dus nog illegaal is en aangepakt wordt door de Ksa, legaal gaat worden. Dit zal ergens medio 2020 effectief gaan worden, want er gaat nog wel wat voorbereiding en werk aan vooraf. Dit zal dus deels gedaan worden door de Kansspelautoriteit.
Eerst moeten de Algemene Maatregel van Bestuur en de Ministeriële regeling gemaakt worden door het Ministerie van Justitie en Veiligheid (J en V). Daarna kan de Ksa aan de slag met het opstellen van de vergunningsvoorwaarden, waarna het aanvraagformulier eerst getoetst moet worden voordat ze ‘live' kunnen. De behandeling van vergunningsaanvragen ligt ook bij de Ksa, evenals de opvolging en controle van de aanbieders na het verstrekken (of afwijzen) van vergunningen.
kansspelen aan te bieden in Nederland of aan Nederlanders. Doen ze dit wel en de Ksa krijgt ze op de korrel, dan kan dit betekenen dat de verstrekking van een vergunning in gevaar komt. Andere voorwaarden voor het verlenen van een vergunning zijn de maatregelen die de aanbieders moeten nemen met betrekking tot verslavingspreventie, deelname aan het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (waarmee deelnemers al dan niet tijdelijk uitgesloten kunnen worden) en de aanbieders moeten de Controledatabank vullen met het verloop van hun aanbod en de Ksa hier toegang toe geven.
De Ksa maakt onderscheid tussen verschillende typen kansspelen.
Promotionele kansspelen zijn bijvoorbeeld like&win acties op social media en mogen zonder vergunning georganiseerd worden. Er zijn wel voorwaarden die zijn opgenomen in een gedragscode promotionele kansspelen.
Zo mag er geen inleg gevraagd worden aan de deelnemers, moet de actie tijdelijk van aard zijn. De prijzenpot maximaal een waarde van €100.000 hebben, er mogen maximaal 20 trekkingen zijn en moet de deelnemer altijd de algemene voorwaarden op kunnen vragen.
Bij kleine promotionele kansspelen mag de prijzenpot maximaal €4500 bedragen, is er geen limiet aan het aantal trekkingen en zijn algemene voorwaarden niet verplicht.
Kleine kansspelen, bijvoorbeeld bingo of rad van fortuin, mogen ook zonder vergunning worden georganiseerd en er mogen ook minderjarigen deelnemen. Wel moet er aan 4 voorwaarden worden voldaan:
Casinospelen worden in Nederland enkel in het Holland Casino toegestaan, dit zijn de spelen waar een menselijke croupier bij betrokken is. De voorwaarde om dit te mogen aanbieden is, dat alle opbrengsten na aftrek van prijzen en kosten, ten goede van de staatskas komen.
Speelautomaten vallen uiteen in drie categorieën: kansspelautomaten (wat wij gokkasten noemen en waarop alleen volwassenen mogen spelen), behendigheidsautomaten (bijvoorbeeld flipperkasten) en kermisautomaten.
Kermisautomaten hebben geen vergunning nodig en mogen staan waar de kermis toestemming van de gemeente heeft. Voor behendigheidsapparaten geldt een modeltoelating. En exploitatievergunning en bij kansspelautomaten heb je daarnaast ook nog een aanwezigheidsvergunning nodig.
De modeltoelating wordt door de Kansspelautoriteit afgegeven aan de fabrikant of importeur en vermeldt onder welke voorwaarden de kast geplaatst mag worden in Nederland (bijvoorbeeld met welke spellen).
De exploitatievergunning wordt afgegeven aan de exploitant, dit kan degene zijn waar de automaat staat. Maar ook de eigenaar die de automaat verhuurt. Op deze vergunning zit de zorgplicht m.b.t. verslaving.
De aanwezigheidsvergunning bepaalt of een gokkast op een bepaalde plaats mag staan, en wordt door de gemeente afgegeven.
Hier gaat het om sportweddenschappen en paardenrennen (totalisator). Voor beide takken van sport geldt dat hiervoor op dit moment één vergunning wordt afgegeven. De Toto voor sportweddenschappen en aan Sportech Racing voor het organiseren van een totalisator. Ook buitenlandse aanbieders mogen zich niet op de Nederlandse consument richten, omdat dit nu nog valt onder online gokken en dus pas vrijgegeven wordt met de KOA wetgeving.
Alle andere vormen van weddenschappen zoals ze die bijvoorbeeld in Engeland kennen) zijn hier verboden. Wedden op het songfestival, politiek of gebeurtenissen in het koninklijk huis is hier nog niet toegestaan.
Voor loterijen is, mits het geen promotioneel kansspel is, altijd een vergunning benodigd. Een vergunning kan een meerjarige vergunning zijn (denk Staatsloterij of Postcodeloterij) of een eenmalige vergunning. Die eenmalige vergunning is nodig voor een loterij die een incidenteel karakter heeft (maximaal 13 trekkingen in een periode van 6 maanden).
Bij een prijzenpot minder dan €4500 verleent de gemeente de vergunning. Daarboven de Ksa. 50% van de opbrengst, of meer als de kosten lager zijn, moeten hierbij naar een goed doel of een doel van algemeen nut gaan.
Voor de meerjarige loterijen is er een onderverdeling naar monopolieloterijen (één vergunning voor een staatsloterij, instantloterij als krasloten en een lotto, vergeven aan de Nederlandse Loterij), en niet-incidentele goede doelenloterijen. Die moeten minimaal 50% van de opbrengst afdragen aan goede doelen, waarvan minimaal 80% aan doelen met een ANBI status. Het gaat hier onder andere om de Postcodeloterij, BankGiroLoterij, Vriendenloterij en Lottovate.
Ik gok dat veel Nederlanders de Ksa en hun ‘bemoeienis' betutteling vinden. Tenslotte, er zijn er genoeg die het hele Nederlandse poldermodel, met alle commissies en bestuursorganen, onzin vinden. Die wellicht vinden dat we allemaal (nou ja een groot deel in ieder geval) volwassen zijn en zelf moeten kunnen bepalen of en zo ja waar, wanneer en hoeveel we gokken.
Hier zit misschien een kern van waarheid in, maar toch, je ziet het bijvoorbeeld bij cryptocurrencies, dat wat niet gereguleerd wordt, kan enorme problemen opleveren. Want dan wordt er geen betrouwbaarheid gecheckt. En degenen die tegen zichzelf in bescherming genomen moeten worden, volwassen of niet, hebben vrij spel.
Dus wij van Onetime zijn van mening dat het goed is dat de Kansspelautoriteit er is. Of we het altijd met alle beslissingen eens zijn laten we in het midden. Ondanks dat wij wel van een gokje houden, vinden wij preventie voor verslaving bijvoorbeeld een goede zaak. En het feit dat de KOA zo lang op zich heeft laten wachten, ligt niet aan de Ksa maar aan onze regering. Maar hij is er door, dus de Ksa mag aan de slag en wij wachten geduldig tot het legaal is om online te gokken!
Het telefoonnummer van de KSA is: 070 302 1300
De Kansspelautoriteit verwacht begin 2021 meer dan 100 aanvragen om een online casino te exploiteren in Nederland.
Op dit moment (2020) is het verboden voor online casino's om hun diensten aan te bieden aan Nederlandse spelers. Dit wordt toch gedaan en vele Nederlandse spelers komen hierdoor in problemen. Dit omdat de speler nergens verhaal kan halen als het niet goed gaat. De Kansspelautoriteit kan in dit geval ook helemaal niks betekenen voor de spelers!
Een speler die een klacht heeft over een gokkast moet zich melden bij de eigenaar van deze automaat. De Kansspelautoriteit behandelt zelf geen klachten. Kom je er niet uit met de eigenaar dan moet je juridisch advies inwinnen bij het juridisch loket.
Op dit moment - 2020 - heeft alleen de Toto en Runnerz een legale vergunning om online hun diensten aan te bieden aan Nederlandse spelers. Hier kun je betrouwbaar gokken en heb je rechten. Andere online partijen zijn illegaal! In 2021 zal hier verandering in komen zullen tientallen online casino's een officiële vergunning gaan krijgen van de Kansspelautoriteit.
Vanaf januari 2021 is het mogelijk om een online casino aanvraag te doen bij de Kansspelautoriteit. Een van de voorwaarden is dat je minimaal €800.000,00 aan kapitaal in moet brengen. Voor meer informatie kunt u de KSA mailen op: [email protected]
